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“北有大金山，南有海子村。”说的是平谷东部的金海湖。金海湖碧波荡漾，美景如画。可这大金山，却是当地的一块心病。非法盗采金矿、盗挖山体、盗取砂石……类似事件屡禁不止，不仅造成严重的安全事故，也破坏了生态环境。2017年初，区里下决心治理乱象，金海湖镇党委书记韩小波担任总指挥，各相关执法部门协同配合，一声“哨响”让大家拧成一股绳，有效遏制了金矿盗采行为。“乡镇吹哨、部门报到”模式在平谷首创，并向全市推广，由平谷探索变成了北京经验。

金海湖镇的金矿资源远近闻名，虽然早已禁止开采，但仍有人上山“挖金子”牟利。2016年5月，黑水湾村附近发生盗采金矿导致6死1伤的悲剧。彼时，韩小波任镇党委书记还不足仨月。“‘金’匪不除，如何向乡亲们交代？”他痛定思痛，直面问题矛盾，深入分析挖病根儿。

盗挖盗采多发生在基层，乡镇一线最容易发现，但没有执法权；执法部门管理重心偏高，很难及时深入一线发现和解决问题。“看得见的管不了，管得了的看不见。”韩小波坦言，过去乡镇与部门之间也有过不少联合执法，但常常是“你来他不来”“腰来腿不来”，最终联而不合，出现执法“断链”。

2017年1月，平谷区推动安全生产、安全稳定、打击破坏生态行为、打击违法犯罪的“双安双打”专项行动在金海湖镇启动。与以往不同的是，执法“主导权”下放到了乡镇。乡镇一“吹哨”，就是发出了召集的信号，各相关执法部门必须在30分钟内响应，集体会商，“事不完，人不走”。这就是“街乡吹哨、部门报到”的雏形。

“哨子交到我手里，我能不能吹得响，开始心里也没底儿。”乡镇“指挥”区级职能部门，过去韩小波想也不敢想。但让他感到踏实的是，在区委、区政府的强力支持下，“哨声”一响，16个执法部门随叫随到，还有5个成了常设单位。在近4个月的治理中，韩小波基本吃住都在单位。他协同区相关部门列出了3张清单，一张是各部门的职责清单，明确“哨”该吹给谁；一张是问题清单，针对安全隐患建立台账；还有一张是绩效清单，乡镇具有考核相应部门的权力。一旦发现有盗采，韩小波的第一哨先吹给国土分局、公安局；根据现场情况，还可以吹第二哨、第三哨。如果在河道里盗挖，通知水务局；如果是开山盗采，涉及林地，还得吹一下园林绿化局……

发现线索快，解决问题准，经过这次“双安双打”，盗挖盗采这个在金海湖一度猖獗的违法行为，终于得到根治，见证了“哨声”的威慑力。

乡镇吹哨，部门报到；村级吹哨，职能科室执法力量报到；科室主责，其他配合；镇级要求，村级落实。金海湖镇组建工作专班将“双安双打”工作总结深化，对“吹哨”机制固化升级，形成了4级“吹哨”执法模式。随后，又将“执法哨”向“管理哨”延伸，通过干部包片、党员包户、支部报到、积分制等工作方法，整合村内各类服务人员负责发现、处理、上报、吹哨执法和后期管理，对单元内各类隐患问题进行收集、建立台账，逐步实现常态化监管。

在韩小波看来，“吹哨”就是要坚持问题导向，既要解决底线问题，也要解决管理问题，从而因地制宜谋发展，实现吹哨服务的终极目标。

“街乡吹哨、部门报到”不是一句口号，而是一种机制。去年，乡镇哨声响遍了整个平谷，有效破解了多年来基层治理的难题。如今，“街乡吹哨、部门报到”这一基层创造，正成为全市在一线解决困难、提升服务的有益做法。

京报集团记者 陈雪柠

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